國發(fā)〔2023〕24號

五、強(qiáng)化面源污染治理，提升精細(xì)化管理水平

（二十一）強(qiáng)化VOCs全流程、全環(huán)節(jié)綜合治理。鼓勵(lì)儲罐使用低泄漏的呼吸閥、緊急泄壓閥，定期開展密封性檢測。汽車罐車推廣使用密封式快速接頭。污水處理場所高濃度有機(jī)廢氣要單獨(dú)收集處理；含VOCs有機(jī)廢水儲罐、裝置區(qū)集水井（池）有機(jī)廢氣要密閉收集處理。重點(diǎn)區(qū)域石化、化工行業(yè)集中的城市和重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)，2024年年底前建立統(tǒng)一的泄漏檢測與修復(fù)信息管理平臺。企業(yè)開停工、檢維修期間，及時(shí)收集處理退料、清洗、吹掃等作業(yè)產(chǎn)生的VOCs廢氣。企業(yè)不得將火炬燃燒裝置作為日常大氣污染處理設(shè)施。

（二十二）推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)污染深度治理。高質(zhì)量推進(jìn)鋼鐵、水泥、焦化等重點(diǎn)行業(yè)及燃煤鍋爐超低排放改造。到2025年，全國80%以上的鋼鐵產(chǎn)能完成超低排放改造任務(wù)；重點(diǎn)區(qū)域全部實(shí)現(xiàn)鋼鐵行業(yè)超低排放，基本完成燃煤鍋爐超低排放改造。

確保工業(yè)企業(yè)全面穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。推進(jìn)玻璃、石灰、礦棉、有色等行業(yè)深度治理。全面開展鍋爐和工業(yè)爐窯簡易低效污染治理設(shè)施排查，通過清潔能源替代、升級改造、整合退出等方式實(shí)施分類處置。推進(jìn)燃?xì)忮仩t低氮燃燒改造。生物質(zhì)鍋爐采用專用鍋爐，配套布袋等高效除塵設(shè)施，禁止摻燒煤炭、生活垃圾等其他物料。推進(jìn)整合小型生物質(zhì)鍋爐，積極引導(dǎo)城市建成區(qū)內(nèi)生物質(zhì)鍋爐（含電力）超低排放改造。強(qiáng)化治污設(shè)施運(yùn)行維護(hù)，減少非正常工況排放。重點(diǎn)涉氣企業(yè)逐步取消煙氣和含VOCs廢氣旁路，因安全生產(chǎn)需要無法取消的，安裝在線監(jiān)控系統(tǒng)及備用處置設(shè)施。

（二十三）開展餐飲油煙、惡臭異味專項(xiàng)治理。嚴(yán)格居民樓附近餐飲服務(wù)單位布局管理。擬開設(shè)餐飲服務(wù)單位的建筑應(yīng)設(shè)計(jì)建設(shè)專用煙道。推動有條件的地區(qū)實(shí)施治理設(shè)施第三方運(yùn)維管理及在線監(jiān)控。對群眾反映強(qiáng)烈的惡臭異味擾民問題加強(qiáng)排查整治，投訴集中的工業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)要安裝運(yùn)行在線監(jiān)測系統(tǒng)。各地要加強(qiáng)部門聯(lián)動，因地制宜解決人民群眾反映集中的油煙及惡臭異味擾民問題。

（二十四）穩(wěn)步推進(jìn)大氣氨污染防控。開展京津冀及周邊地區(qū)大氣氨排放控制試點(diǎn)。推廣氮肥機(jī)械深施和低蛋白日糧技術(shù)。研究畜禽養(yǎng)殖場氨氣等臭氣治理措施，鼓勵(lì)生豬、雞等圈舍封閉管理，支持糞污輸送、存儲及處理設(shè)施封閉，加強(qiáng)廢氣收集和處理。到2025年，京津冀及周邊地區(qū)大型規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場大氣氨排放總量比2020年下降5%。加強(qiáng)氮肥、純堿等行業(yè)大氣氨排放治理；強(qiáng)化工業(yè)源煙氣脫硫脫硝氨逃逸防控。

（二十五）實(shí)施城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)管理。空氣質(zhì)量未達(dá)標(biāo)的直轄市和設(shè)區(qū)的市編制實(shí)施大氣環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃，明確達(dá)標(biāo)路線圖及重點(diǎn)任務(wù)，并向社會公開。推進(jìn)PM2.5和臭氧協(xié)同控制。2020年P(guān)M2.5濃度低于40微克/立方米的未達(dá)標(biāo)城市“十四五”期間實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)；其他未達(dá)標(biāo)城市明確“十四五”空氣質(zhì)量改善階段目標(biāo)。已達(dá)標(biāo)城市鞏固改善空氣質(zhì)量。

（二十六）完善區(qū)域大氣污染防治協(xié)作機(jī)制。國家統(tǒng)籌推進(jìn)京津冀及周邊地區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作，繼續(xù)發(fā)揮長三角地區(qū)協(xié)作機(jī)制、汾渭平原協(xié)作機(jī)制作用。國家加強(qiáng)對成渝地區(qū)、長江中游城市群、東北地區(qū)、天山北坡城市群等區(qū)域大氣污染防治協(xié)作的指導(dǎo)，將粵港澳大灣區(qū)作為空氣質(zhì)量改善先行示范區(qū)。各省級政府加強(qiáng)本行政區(qū)域內(nèi)聯(lián)防聯(lián)控。鼓勵(lì)省際交界地區(qū)市縣積極開展聯(lián)防聯(lián)控，推動聯(lián)合交叉執(zhí)法。對省界兩側(cè)20公里內(nèi)的涉氣重點(diǎn)行業(yè)新建項(xiàng)目，以及對下風(fēng)向空氣質(zhì)量影響大的新建高架源項(xiàng)目，有關(guān)省份要開展環(huán)評一致性會商。

（二十七）完善重污染天氣應(yīng)對機(jī)制。建立健全省市縣三級重污染天氣應(yīng)急預(yù)案體系，明確地方各級政府部門責(zé)任分工，規(guī)范重污染天氣預(yù)警啟動、響應(yīng)、解除工作流程。優(yōu)化重污染天氣預(yù)警啟動標(biāo)準(zhǔn)。完善重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)績效分級指標(biāo)體系，規(guī)范企業(yè)績效分級管理流程，鼓勵(lì)開展績效等級提升行動。結(jié)合排污許可制度，確保應(yīng)急減排清單覆蓋所有涉氣企業(yè)。位于同一區(qū)域的城市要按照區(qū)域預(yù)警提示信息，依法依規(guī)同步采取應(yīng)急響應(yīng)措施。

（二十八）提升大氣環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控能力。完善城市空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，基本實(shí)現(xiàn)縣城全覆蓋，加強(qiáng)數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)共享。完善沙塵調(diào)查監(jiān)測體系，強(qiáng)化沙源區(qū)及沙塵路徑區(qū)氣象、空氣質(zhì)量等監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。重點(diǎn)區(qū)域城市加強(qiáng)機(jī)場、港口、鐵路貨場、物流園區(qū)、工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群、公路等大氣環(huán)境監(jiān)測。地級及以上城市開展非甲烷總烴監(jiān)測，重點(diǎn)區(qū)域、成渝地區(qū)、長江中游城市群和其他VOCs排放量較高的城市開展光化學(xué)監(jiān)測。重點(diǎn)區(qū)域和其他PM2.5未達(dá)標(biāo)城市繼續(xù)開展顆粒物組分監(jiān)測。加強(qiáng)大氣環(huán)境監(jiān)測系列衛(wèi)星、航空、地基等遙感能力建設(shè)。完善空氣質(zhì)量分級預(yù)報(bào)體系，加強(qiáng)區(qū)域預(yù)報(bào)中心建設(shè)。開展亞洲地區(qū)沙塵暴監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警服務(wù)及技術(shù)研發(fā)。在沙塵路徑區(qū)開展沙塵源譜監(jiān)測分析，聚焦北京市進(jìn)行沙塵源解析，評估各地沙塵量及固沙滯沙成效。

地級及以上城市生態(tài)環(huán)境部門定期更新大氣環(huán)境重點(diǎn)排污單位名錄，確保符合條件的企業(yè)全覆蓋。推動企業(yè)安裝工況監(jiān)控、用電（用能）監(jiān)控、視頻監(jiān)控等。加強(qiáng)移動源環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)，國家和重點(diǎn)區(qū)域省份建設(shè)重型柴油車和非道路移動機(jī)械遠(yuǎn)程在線監(jiān)控平臺。

（二十九）強(qiáng)化大氣環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法。拓展非現(xiàn)場監(jiān)管手段應(yīng)用。加強(qiáng)污染源自動監(jiān)測設(shè)備運(yùn)行監(jiān)管，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量和穩(wěn)定傳輸。提升各級生態(tài)環(huán)境部門執(zhí)法監(jiān)測能力，重點(diǎn)區(qū)域市縣加快配備紅外熱成像儀、便攜式氫火焰離子檢測儀、手持式光離子化檢測儀等裝備。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)法，對參與弄虛作假的排污單位和第三方機(jī)構(gòu)、人員依法追究責(zé)任，涉嫌犯罪的依法移送司法機(jī)關(guān)。

（三十）加強(qiáng)決策科技支撐。研究低濃度、大風(fēng)量、中小型VOCs排放污染治理技術(shù)，提升VOCs關(guān)鍵功能性吸附催化材料的效果和穩(wěn)定性。研究分類型工業(yè)爐窯清潔能源替代和末端治理路徑，研發(fā)多污染物系統(tǒng)治理、低溫脫硝、氨逃逸精準(zhǔn)調(diào)控等技術(shù)和裝備。推進(jìn)致臭物質(zhì)識別、惡臭污染評估和溯源技術(shù)方法研究。開展沙塵天氣過程發(fā)生發(fā)展機(jī)理研究。到2025年，地級及以上城市完成排放清單編制，重點(diǎn)區(qū)域城市實(shí)現(xiàn)逐年更新。

（三十一）推動法律法規(guī)制修訂。研究啟動修訂大氣污染防治法。研究修訂清潔生產(chǎn)促進(jìn)法，明確企業(yè)使用低（無）VOCs含量原輔材料的法律責(zé)任。研究制定移動源污染防治管理辦法。

（三十二）完善環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范體系。啟動環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)技術(shù)規(guī)范修訂研究工作。研究制定涂層劑、聚氨酯樹脂、家用洗滌劑、殺蟲氣霧劑等VOCs含量限值強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)，建立低（無）VOCs含量產(chǎn)品標(biāo)識制度；制定有機(jī)廢氣治理用活性炭技術(shù)要求；加快完善重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、能耗標(biāo)準(zhǔn)。研究制定下一階段機(jī)動車排放標(biāo)準(zhǔn)，開展新階段油品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)研究。研究制定生物質(zhì)成型燃料產(chǎn)品質(zhì)量、鐵路內(nèi)燃機(jī)車污染物排放等強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)各地制定更加嚴(yán)格的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。

（三十三）完善價(jià)格稅費(fèi)激勵(lì)約束機(jī)制。落實(shí)峰谷分時(shí)電價(jià)政策，推進(jìn)銷售電價(jià)改革。強(qiáng)化價(jià)格政策與產(chǎn)業(yè)和環(huán)保政策的協(xié)同，綜合考慮能耗、環(huán)?？冃?，完善高耗能行業(yè)階梯電價(jià)制度。對港口岸基供電實(shí)施支持性電價(jià)政策，推動降低岸電使用服務(wù)費(fèi)。鼓勵(lì)各地對新能源城市公共汽電車充電給予積極支持。研究完善清潔取暖“煤改電”及采暖用電銷售側(cè)峰谷電價(jià)制度；減少城鎮(zhèn)燃?xì)廨斉錃鈱蛹?，合理制定并?yán)格監(jiān)管輸配氣價(jià)格，建立健全終端銷售價(jià)格與采購價(jià)格聯(lián)動機(jī)制，落實(shí)好清潔取暖氣價(jià)政策。完善鐵路運(yùn)價(jià)靈活調(diào)整機(jī)制，規(guī)范鐵路貨運(yùn)雜費(fèi)，研究推行“一口價(jià)”收費(fèi)政策，廣泛采用“量價(jià)互保”協(xié)議運(yùn)輸模式。完善環(huán)境保護(hù)稅征收體系，加快把VOCs納入征收范圍。

（三十四）積極發(fā)揮財(cái)政金融引導(dǎo)作用。有序擴(kuò)大中央財(cái)政支持北方地區(qū)清潔取暖范圍，對減污降碳協(xié)同項(xiàng)目予以傾斜。按照市場化方式加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)及集群升級、工業(yè)污染治理、鐵路專用線建設(shè)、新能源鐵路裝備推廣等領(lǐng)域信貸融資支持力度，引導(dǎo)社會資本投入。按要求對銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開展綠色金融評價(jià)，吸引長期機(jī)構(gòu)投資者投資綠色金融產(chǎn)品。積極支持符合條件的企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)發(fā)行綠色債券，開展綠色債券信用評級，提高綠色債券的信息披露水平。

（三十五）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對大氣污染防治工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。地方各級政府對本行政區(qū)域內(nèi)空氣質(zhì)量負(fù)總責(zé)，組織制定本地實(shí)施方案。生態(tài)環(huán)境部要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好調(diào)度評估。國務(wù)院各有關(guān)部門要協(xié)同配合落實(shí)任務(wù)分工，出臺政策時(shí)統(tǒng)籌考慮空氣質(zhì)量持續(xù)改善需求。

（三十六）嚴(yán)格監(jiān)督考核。將空氣質(zhì)量改善目標(biāo)完成情況作為深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核的重要內(nèi)容。對超額完成目標(biāo)的地區(qū)給予激勵(lì)；對未完成目標(biāo)的地區(qū)，從資金分配、項(xiàng)目審批、榮譽(yù)表彰、責(zé)任追究等方面實(shí)施懲戒；對問題突出的地區(qū)，視情組織開展專項(xiàng)督察。組織對重點(diǎn)區(qū)域開展監(jiān)督幫扶。

（三十七）推進(jìn)信息公開。加強(qiáng)環(huán)境空氣質(zhì)量信息公開力度。將排污單位和第三方治理、運(yùn)維、檢測機(jī)構(gòu)弄虛作假行為納入信用記錄，定期依法向社會公布。重點(diǎn)排污單位及時(shí)公布自行監(jiān)測和污染排放數(shù)據(jù)、污染治理措施、環(huán)保違法處罰及整改等信息。機(jī)動車和非道路移動機(jī)械生產(chǎn)、進(jìn)口企業(yè)依法公開排放檢驗(yàn)、污染控制技術(shù)等環(huán)保信息。

（三十八）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)和國際合作。廣泛宣傳解讀相關(guān)政策舉措，大力普及大氣環(huán)境與健康基本理念和知識，提升公民大氣環(huán)境保護(hù)意識與健康素養(yǎng)。加強(qiáng)大氣環(huán)境管理和防沙治沙國際合作。推廣中國大氣污染治理技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)、防沙治沙實(shí)用技術(shù)和模式，講好中國生態(tài)環(huán)保故事。

（三十九）實(shí)施全民行動。動員社會各界廣泛參與大氣環(huán)境保護(hù)。政府帶頭開展綠色采購，全面使用低（無）VOCs含量產(chǎn)品。完善舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)公眾積極提供環(huán)境違法行為線索。中央企業(yè)帶頭引導(dǎo)綠色生產(chǎn)，推進(jìn)治污減排。強(qiáng)化公民環(huán)境意識，推動形成簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，共同改善空氣質(zhì)量。